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000014348/2017-04771

政府文件

红河州人民政府办公室

2017-08-28

红政发〔2017〕51号

红河州人民政府关于印发红河州贯彻落实国家发展改革委2017年深化经济体制改革重点工作实施意见的通知

各县市人民政府,州直各委、办、局,驻州中央、省属有关单位:

  现将《红河州贯彻落实国家发展改革委2017年深化经济体制改革重点工作的实施意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

                                  2017年7月18日

  红河州贯彻落实国家发展改革委2017年深化经济体制改革重点工作的实施意见

  为认真贯彻落实《云南省人民政府转发国务院关于2017年深化经济体制改革重点工作文件的通知》(云政发〔2017〕29号)精神,结合《州委全面深化改革领导小组2017年工作要点》(红改组〔2017〕2号)和州政府工作报告要求,提出如下贯彻实施意见。

  一、总体要求

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,统筹推进中央、省委和州委关于全面深化经济体制改革的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,围绕州委“13611”工作思路,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,以有利于增添经济发展动力、有利于促进社会公平正义、有利于增强人民群众获得感、有利于调动广大干部群众积极性的改革为重点,持续深化经济体制改革。坚持社会主义市场经济改革方向,坚持扩大开放,突出重点难点,推动改革精准落地,提高改革整体效能,扩大改革受益面,更好发挥改革牵引作用,更好解决经济社会发展面临的突出矛盾和问题,有效引导市场预期,增强内生发展动力,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  二、重点任务

  (一)以供给侧结构性改革为主线推进经济体制改革,深化“三去一降一补”

  1. 落实中央、省委供给侧结构性改革的工作部署,提高要素配置效率和全要素生产率。(责任单位:州发展改革委)

  2. 加强全州重大项目规划布局,避免新兴产业、工业园区出现同质同构。(责任单位:州工业和信息化委、州发展改革委)

  3. 做好煤炭等过剩行业的兼并重组、人员安置等工作。(责任单位:州工业和信息化委、州发展改革委、州人力资源和社会保障局、州安监局、州财政局、红河供电局)

  (二)有效防范政府债务风险

  4. 出台红河州加强政府债务风险管理的实施办法,妥善化解政府性债务。(责任单位:州财政局)

  5. 支持企业市场化债转股。(责任单位:州发展改革委、州财政局)

  (三)把去库存和促进人口市民化结合起来

  6. 鼓励农民工和农民进城购房,制定州级政策措施,有条件的县市在州级政策基础上自行出台鼓励政策。(责任单位:州住房和城乡建设局、州发展改革委、州财政局)

  7. 支持和扩大棚户区改造货币化安置。(责任单位:州住房和城乡建设局、州发展改革委、州财政局)

  (四)发展住房租赁市场

  8. 制定出台鼓励住房租赁经营企业发展的配套政策。(责任单位:州住房和城乡建设局)

  (五)降低企业成本

  9. 着力降低各类交易成本特别是企业制度性交易成本。(责任单位:州发展改革委、州财政局、州国税局、州地税局)

  10. 持续降低企业用电、用地、物流、融资等成本。(责任单位:州发展改革委、州国土资源局、州交通运输局、州财政局)

  (六)深化国有企业改革

  11. 鼓励州内民营企业参与混合所有制经济改革。(责任单位:州工业和信息化委、州财政局、州发展改革委)

  (七)加快补上制约经济社会发展的短板

  12. 加快补上基础设施短板。(责任单位:州发展改革委、州交通运输局、州住房和城乡建设局、州国土资源局、州农业局、州水利局)

  13. 加快补上产业发展短板。(责任单位:州发展改革委、州农业局、州工业和信息化委、州商务局、州科技局、州旅游发展委)

  14. 加快补上脱贫攻坚短板。(责任单位:州扶贫办、州农业局、州林业局、州发展改革委、州民政局)

  15. 加快补上社会事业短板。(责任单位:州教育局、州文体广电局、州卫生计生委、州民政局、州人力资源和社会保障局)

  16. 加快补上生态环境短板。(责任单位:州环保局、州林业局、州发展改革委)

  17. 加快补上人才供给短板。(责任单位:州委组织部、州人力资源和社会保障局)

  (八)持续简政放权、加强监管创新、优化政府服务

  18. 继续取消和下放一批行政审批事项,简化审批程序,优化审批流程。(责任单位:州委编办)

  19. 大力推广“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”项目审批模式。(责任单位:州委编办、州发展改革委、州政务服务管理局)

  20. 清理规范中介服务,全面推广网上并联审批等新模式。(责任单位:州发展改革委、州委编办、州政务服务管理局)

  (九)创新和加强行政审批工作

  21. 深入开展行政审批“听证”工作,选择部分事关民生发展、社会关注度高的事项开门听证。(责任单位:州委编办)

  22. 做好已取消和下放管理层级行政审批事项的落实和衔接。(责任单位:州委编办)

  23. 加强事中事后监管。(责任单位:州委编办)

  (十)深化标准化工作改革

  24. 健全标准化统筹协调机制。(责任单位:州标准化委员会)

  25. 推进“互联网+政务服务”。(责任单位:州政务服务管理局、州委编办、州工业和信息化委、州发展改革委、州公安局、州工商局)

  26. 全面实施“五证合一、一照一码”商事制度。(责任单位:州工商局)

  (十一)推进不动产统一登记工作

  27. 加快推进全州不动产统一登记工作,做好部门间工作衔接。(责任单位:州国土资源局、州住房和城乡建设局、州林业局、州财政局)

  (十二)强化财政职能,深化财政改革

  28. 加强财政预算管理,完善政府预算体系,进一步推进预算公开。(责任单位:州财政局)

  29. 强化财政资金统筹,优化财政支出结构。(责任单位:州财政局)

  30. 探索推行财政资金使用第三方绩效评价机制,将绩效评价结果与预算资金安排挂钩。(责任单位:州财政局)

  (十三)优化金融生态环境

  31. 加强金融企业风险监管。(责任单位:州银监分局、州工业和信息化委、人行红河州中心支行、州财政局)

  32. 建立健全小微企业信贷风险补偿机制。(责任单位:州财政局、州工业和信息化委、人行红河州中心支行、州银监分局)

  33. 扶持新兴产业发展,进一步发挥金融支持实体经济发展的作用。(责任单位:人行红河州中心支行、州财政局、州工业和信息化委)

  (十四)深化统计管理体制改革

  34. 深化统计管理体制改革,健全完善统计信用制度、统计举报制度等统计制度。(责任单位:州统计局、国家统计局红河调查队)

  (十五)深化投融资体制改革

  35. 制定出台深化投融资体制改革实施方案。(责任单位:州发展改革委、州财政局)

  (十六)引进社会资本、金融资本参与相关领域发展

  36. 引进社会资本参与基础设施建设和产业培育,大力推广PPP模式,着力推进财政、金融和社会资本有效融合。(责任单位:州发展改革委、州财政局)

  (十七)积极争取各类基金支持,多方筹措重点领域投资项目建设资金

  37. 积极争取国家专项建设基金、省重点项目投资基金、重点产业发展基金等各类基金支持,支持重点领域投资项目通过发行企业债券等筹措资金。(责任单位:州发展改革委、州财政局)

  (十八)强化对“双创”的政策支撑,加强创新创业平台建设,营造创新创业良好环境

  38. 深入推进大众创业万众创新,落实税收优惠等政策,构建对企业和个人创新创业活动的普惠性政策支撑体系。(责任单位:州人力资源和社会保障局、州财政局、州工业和信息化委、州国税局、州地税局、州科技局)

  39. 借助互联网等新技术,构建新型的创新创业支撑平台。(责任单位:州工业和信息化委、州人力资源和社会保障局)

  40. 创新服务和监管方式,为新兴领域创新创业营造宽松环境。(责任单位:州人力资源和社会保障局、州发展改革委)

  (十九)推进价格机制改革

  41. 制定出台红河州关于推进价格机制改革的实施方案。(责任单位:州发展改革委)

  42. 推进医疗服务、教育收费、交通运输、旅游景区价格改革。(责任单位:州发展改革委、州卫生计生委、州教育局、州交通运输局、州旅游发展委)

  (二十)推进行业协会商会与行政机关脱钩改革

  43. 年内完成州级行业协会商会与行政机关脱钩改革。(责任单位:州发展改革委、州民政局、州工商联)

  (二十一)加大政府向社会组织购买服务力度

  44. 加大政府向社会组织购买服务力度,支持社会组织参与社会服务,培育发展社会组织。(责任单位:州财政局、州民政局)

  (二十二)深化科技体制改革

  45. 制定出台深化科技体制改革的实施意见。(责任单位:州科技局)

  46. 推动体制机制创新,促进科技与金融融合发展。(责任单位:州科技局、州财政局、州科协)

  47. 完善科学技术进步奖励办法。(责任单位:州科技局)

  (二十三)推进旅游市场监管综合改革

  48. 加强旅游综合执法体系建设,推进旅游综合管理和旅游执法全域治理,不断改善和优化旅游环境。(责任单位:州旅游发展委、州公安局、州法院、州工商局、州委编办)

  三、保障措施

  (一)加强督促落实。对已出台的改革方案,要进一步完善跨部门统筹协调机制,健全改革落实责任制,充分调动部门和基层单位推动改革的积极性、主动性。加强对国企国资、财税、金融、投资、土地、城镇化、社会保障、生态文明、对外开放等基础性重大改革的统筹推进,抓紧细化实施方案,打通政策落实的“最后一公里”,加强督查督办和工作考核,确保改革举措落实到位、取得实效。

  (二)注重绩效评估。对改革实施取得的成绩,要分别采取自评估、第三方评估、社会调查等方式开展改革效果评估。对评估和督查反映出来的问题,列出清单,明确整改责任,限期挂账整改。对于改革推进过程中出现的新情况新问题,有针对性地提出解决办法,及时调整完善改革措施。

  (三)及时总结推广。支持鼓励县市和部门结合实际大胆闯、大胆试,建立健全试点经验总结推广工作机制,对已开展的各类试点进行认真总结,巩固改革试点成果。对经实践证明行之有效的经验和做法,及时加以总结并在更大范围推广。更多挖掘鲜活案例和典型样本,树立改革标杆,放大示范效应。