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000014348/2017-04771

政府文件

红河州人民政府办公室

2017-08-28

红政发〔2017〕50号

红河州人民政府关于印发红河州贯彻落实2017年国家发展改革委综合改革试点重点任务实施方案的通知

各县市人民政府,州直各委、办、局:

  现将《红河州贯彻落实2017年国家发展改革委综合改革试点重点任务实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

                                 2017年7月18日

  红河州贯彻落实2017年国家发展改革委综合改革试点重点任务实施方案

  2017年是城镇化健康发展、综合改革试点工作向纵深推进、综合政策效应加快显现的重要一年,根据《2017年国家发展改革委综合改革试点重点任务》、《州委全面深化改革领导小组2017年工作要点》精神,制定如下实施方案。

  一、总体要求

  深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,围绕以人为本的新型城镇化发展,紧扣供给侧结构性改革主线,突出问题导向、目标导向和价值导向,以制度创新为核心,统筹推进户籍制度改革落地生根和基本公共服务均等化,统筹推进城镇发展增长极建设和增长点培育,统筹推进城市建设补短板和转方式,统筹推进城镇化和美丽宜居乡村建设,统筹推进地、钱、权等综合改革,推动重点改革任务如期完成,提升全州城镇化健康发展总体水平和质量,推动城镇化健康发展再上新台阶,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  二、总体目标

  坚持以人为本,以制度创新为核心,以提升质量为关键,探索农业转移人口市民化成本分担机制,推进农业转移人口市民化进程,促进城乡统筹发展和产城融合发展,增强要素保障能力,探索形成有利于城镇化健康发展的制度体系。2017年,常住人口城镇化率达到47%以上,户籍人口城镇化率达到32%以上。

  ——农业转移人口市民化促进机制初步建立。农业转移人口落户城镇、基本公共服务均等化、住房保障、就业服务等方面体制机制基本建立。

  ——加快投融资体制机制改革。拓宽融资渠道,创新市场化融资模式,基本建立多元化可持续的城镇化资金保障机制。

  ——规划编制实施法制化进程加快。滇南中心城市发展协调机制初步确立,基本实现全州经济社会发展、土地利用、城乡发展、产业布局、综合交通、生态环保“六规合一”。

  ——城镇建设水平显著提高。绿色城市、智慧城市、人文城市建设进程加快,产城一体化健康发展,城乡关系更加和谐。

  ——行政层级和行政区划设置进一步优化。行政成本降低,社区管理新体制初步建立,同人口经济规模相适应的市镇设置标准得到初步规范。

  三、重点任务

  (一)制定出台国家新型城镇化综合试点方案和专项领域工作方案

  加快推进国家城镇化健康发展综合改革试点和新型城镇化综合试点工作,制定出台国家新型城镇化综合试点方案和专项领域工作方案。(责任单位:州发展改革委、州住房和城乡建设局、州国土资源局、州规划局、州交通运输局)

  (二)积极融入滇中城市经济圈

  积极融入滇中城市经济圈,加快推进州域内高速路网和轨道交通建设,扎实推进一批重大合作事项和项目,务实推进滇南中心城市一体化发展。(责任单位:州发展改革委、州工业和信息化委、州交通运输局)

  (三)推动产城融合、市区融合发展,推进滇南中心城市同城化发展

  推进滇南中心城市基础设施、产业布局、公共服务、社会管理同城化改革,合理确定产业、居住、公共服务和生态用地比例,加快构建优势互补、层次递进、布局合理、各具特色的现代产业体系,统筹生产、生活、生态空间,构建形态和功能科学合理的产业园区和城镇发展空间。发挥“三区联动”效应,加大市区融合发展力度,打造“滇南中心·国家门户”。(责任单位:州发展改革委、州住房和城乡建设局、州国土资源局、州规划局、州交通运输局、红河综保区管委会、蒙自经开区管委会、河口跨合区管委会、个旧市人民政府、开远市人民政府、蒙自市人民政府)

  (四)完善城乡规划体系

  围绕“一核、两区、三带”空间布局,构建以滇南中心城市为核心、县城为重点、中心集镇和特色村寨为节点的新型城镇体系。(责任单位:州规划局、州发展改革委、州国土资源局、州住房和城乡建设局)

  (五)推进“两海”片区重点地区控制性详细规划和城市设计编制

  科学编制“两海”片区地下空间综合利用、城市排水(雨水)防涝、绿地系统、水系等规划,统筹电力、通信、给排水、燃气等地下管网建设,建设“海绵城市”。科学布局学校、幼儿园、医院、文化、体育等公共服务设施,创新公共服务供给方式。(责任单位:州规划局、州发展改革委、州住房和城乡建设局、州国土资源局)

  (六)按程序调整完善全州土地利用总体规划

  进一步深化土地制度改革,健全集约节约的用地制度,切实有效解决土地资源的合理利用问题。完善规划计划管理、基本农田保护、城乡建设用地增减挂钩、先补后占和占补平衡的政策机制,按照管住总量、严控增量、盘活存量的原则,创新土地管理制度机制。优化土地利用结构,提高土地利用率,合理满足城镇化用地需求。(责任单位:州国土资源局、州规划局、州住房和城乡建设局)

  (七)抓好建水县基础设施建设投融资体制改革试点

  抓好建水县基础设施建设投融资体制改革试点,年内试点工作取得实质性进展。(责任单位:建水县人民政府、州财政局、州发展改革委)

  (八)抓好弥勒市“多规合一”改革试点

  抓好弥勒市“多规合一”改革试点,年内试点工作取得实质性进展。(责任单位:弥勒市人民政府、州规划局、州发展改革委、州国土资源局)

  (九)深化户籍制度改革,创新人口服务管理方式

  深化户籍制度改革,全面实施居住证制度,创新人口服务管理方式,全面启动身份证异地换领、补领工作,推进户籍制度改革落地。(责任单位:州公安局)

  (十)推进行政区划调整工作

  推进行政区划调整工作,推动县改市、乡改镇(镇改街道)和村改居进程。(责任单位:州民政局、州公安局)

  (十一)加快农业转移人口市民化进程

  推动转移人口实施教育、医疗卫生、就业社保等基本公共服务均等化,出台实施住房制度配套改革举措推进人口市民化。(责任单位:州教育局、州住房和城乡建设局、州卫生计生委、州人力资源和社会保障局)

  (十二)完善进城落户农民工权益保障机制

  推进基本公共服务常住人口全覆盖,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民享有同等权利和义务。制定完善农民进城购房、农民工住房公积金贷款等配套政策,加大棚户区和农危房改造力度,抓好公租房分配入住和城市棚户区改造货币化安置工作,实现居民同城化、同身份、同待遇。(责任单位:州住房和城乡建设局、州卫生计生委、州教育局、州人力资源和社会保障局、州民政局)

  (十三)推进城镇基础设施建设

  推进“五网”基础设施建设,加快推进州域内高速路网和轨道交通等基础设施建设。确保建成蒙文砚、蒙自绕城(新鸡段)、弥泸高速公路,全面开工建设弥蒙铁路、红河蒙自机场及滇南区域性综合交通枢纽等。(责任单位:州发展改革委、州交通运输局、州农业局、州水利局、州国土资源局、州住房和城乡建设局、州工业和信息化委)

  (十四)推进“三网融合”,打造智慧城市

  深入推进“三网融合”,着力打造智慧城市,推进信息网络宽带化、规划管理信息化和交通、电网、水务、管网等城镇基础设施智能化。(责任单位:州工业和信息化委、州发展改革委、州住房和城乡建设局、州公安局、州水利局、州规划局、红河供电局)

  (十五)创新城市综合治理

  加强城市规划管理,深化城市规划管理体制改革和执法体制改革,进一步理顺各级规划部门职能职责,增强规划权威;整合资源和力量,依法规范和加强城市管理执法。加强城市管理和服务体系智能化建设,促进物联网、云计算、大数据等现代信息技术与城市管理服务相融合,2017年设市城市整合形成数字化城市管理平台。(责任单位:州住房和城乡建设局、州公安局、州规划局、州人力资源和社会保障局、州政务服务管理局)

  (十六)改善城乡人居环境

  着力提升软硬件,做好加减法,组织开展好提升城乡人居环境行动,全面推进城市“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”专项整治,确保60周年州庆前大见成效,打造干净整洁、宜居宜业、健康生态的人居环境。(责任单位:州住房和城乡建设局、各县市人民政府)

  (十七)开展特色小镇创建

  开展特色小镇创建,抓好2个国际水平、2个全国一流、10个全省一流特色小镇申报和建设工作。(责任单位:相关县市人民政府、州发展改革委、州住房和城乡建设局)

  (十八)抓好“放管服”改革

  总结行政审批“听证”制度改革经验,完善“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”项目审批模式。(责任单位:州委编办、州政务服务管理局)

  四、保障措施

  (一)加大执行力度。州直各相关部门和相关县市要加强领导,制定本部门具体方案,将城镇化健康发展综合改革试点作为推进供给侧结构性改革的重要抓手,善谋善为、锐意进取,强化责任、协调配合,建立问责、容错和纠偏机制,严格按照重点任务清单,狠抓落实。

  (二)分类有序推进。州城镇化健康发展综合改革试点专项小组要统筹安排,州直有关部门积极争取上级对口部门政策支持,并予以细化。要加强对改革举措执行情况、实施效果的跟踪分析、综合评估和督促检查,动态完善相关政策。

  (三)积极宣传引导。及时总结成功经验和典型案例,加强宣传、营造氛围,用改革的办法和创新的精神积极推进城镇化健康发展改革试点工作在新起点上取得新突破、新进展。

  (四)季度报送进展。实行城镇化健康发展综合改革试点推进工作季报制,各责任单位分别于7月10日、10月10日、12月25日前,将本单位负责事项推进情况报送州城镇化健康发展综合改革试点专项小组办公室(邮箱:363102937@qq.com)。