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000014348/2016-07569

政府工作报告

元阳县

2016-02-02

2015年元阳县政府工作报告

  ——2016年1月7日在元阳县第十四届人民代表大会第五次会议上

  县人民政府县长  和爱红

  各位代表:

  现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

  一、过去五年,奋发有为,成绩显著

  “十二五”期间,是我县经济社会发展最好、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的五年。五年来,在州委、州政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县人民政府团结带领全县各族人民,在困境中乘风破浪,在挑战中励精图治,在发展中奋发有为,“十二五”提出的主要目标任务已完成,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

  (一)攻坚克难保增长,综合实力得到新提升。“十二五”末,实现地区生产总值41.66亿元(预计,下同),比“十一五”末翻一番,年均增长12.9%,其中:一、二、三产业增加值分别实现12.56亿元、13亿元、16.1亿元。完成公共财政预算总收入3.4亿元,是“十一五”末的1.68倍,年均增长10.9%,其中:地方公共财政预算收入2.41亿元,是“十一五”末的2倍,年均增长14.7%;地方公共财政预算支出23.8亿元,是“十一五”末的2.51倍,年均增长20.1%。社会消费品零售总额11.4亿元,是“十一五”末的2.02倍,年均增长15.1%。金融机构各项存、贷款余额分别为50.78亿元、23.7亿元,比“十一五”末分别增加26.76亿元、14.9亿元。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达24497元、6611元,比“十一五”末分别增加12412元、4163元。城镇登记失业率2.51%,人口自然增长率6.98‰。

  (二)凝心聚力谋发展,产业结构得到新优化。三次产业结构不断优化,由“十一五”末的33.1:24.6:42.3调整为30.2:31.2:38.6。一是农业产业提质增效。加快推进山区综合开发,编制《元阳县农业产业发展规划》,累计兑现惠农资金2.24亿元,完成粮食播种面积55.87万亩,创建粮食作物高产示范9万亩,发展红米优质稻8万亩,粮食总产量17.71万吨。农业基础不断夯实,累计投入1.34亿元完成中低产田地改造和土地整治7.14万亩,新建和修复农田灌溉水渠241条893公里。传统产业稳步发展,特色产业不断壮大,实现经济作物16.5万亩、商品林26.5万亩、水果12.2万亩、蔬菜4.8万亩、生物产业2.96万亩。引进和培育龙头企业17家,组建专业合作组织194个,成功打造了大皮甲循环农业、小新街重楼基地等一批示范样板。梯田红米被认定为云南六大名米之一,元阳县被授予“中国红米之乡”称号。建成畜禽标准化规模养殖场63个,成功列入省级生猪调出大县,实现肥猪出栏71.06万头、大牲畜出栏6.05万头,畜牧业总产值9.58亿元。“十二五”末,实现农业总产值19.47亿元,农村经济总收入33.01亿元,分别是“十一五”末的2.04倍、2.92倍。二是工业产业优化升级。编制《元阳工业园区总体规划》,园区列入州级工业园区,入驻企业10家。投资30亿元建成中小型水电站10座,总装机容量达31.82万千瓦。完成国家糖料生产基地2万亩,英茂公司改扩建、红泰公司酒精技改等项目建成投产,实现糖酒产值5.11亿元,带动1.26万户蔗农增收。成功引进申红新能源、云泰木业等企业51家,资源开发利用率持续提高。矿产资源整合力度不断加大,累计实现矿业总产值12.88亿元。大力发展民营经济,扶持发展小微企业,民营企业达8305家。“十二五”末,实现工业总产值11.42亿元,是“十一五”末的1.68倍。三是旅游产业快速发展。哈尼梯田成功列入世界文化遗产名录,创建为国家4A级旅游景区,获批筹建“全国哈尼梯田文化旅游知名品牌创建示范区”。成功承办红河哈尼梯田文化旅游节、首届哈尼梯田国际摄影双年展等活动,哈尼梯田影响力不断提升。投资5.1亿元的哈尼小镇、15个传统村落改造工程已竣工,箐口、阿者科、垭口列入第三批中国传统村落名录;投资30亿元的金湾梯田大酒店、红叶温泉度假酒店等项目即将完工;景区旅游环线提质改造工程启动实施;哈尼梯田旅游服务标准化和智慧旅游系统建设快速推进。乡村旅游不断发展壮大,打造特色旅游村11个,发展乡村客栈、农家乐190家。“十二五”末,接待游客156.5万人次,实现旅游总收入19.88亿元,分别是“十一五”末的2.11倍、2.97倍。

  (三)全力以赴抓项目,基础设施实现新突破。累计实施1000万元以上项目398个,完成规模以上固定资产投资196.71亿元,是“十一五”的3.7倍,年均增长31.58%。一是综合交通建设成绩斐然。投资5.7亿元,建成逢蛮、安赛等公路77条865公里,全县通车里程达1935公里,自然村通路率达99%,公路路面硬化率达46.4%。投资22.3亿元的哈尼梯田机场选址报告已批复。投资53.72亿元建成元绿、红南二级公路和新街过境公路,初步形成了横连东西、纵贯南北的综合交通网络。二是水利设施建设成果丰硕。累计完成水利投资14.5亿元,是“十一五”的4.8倍。纸厂水库即将竣工投入使用,丫多河水库坝顶工程已完工,东观音山水库开工建设。完成者那河防洪治理工程,水土保持治理面积104.8平方公里。投资4.3亿元的冬春农田水利基本建设和病险水库除险加固工程顺利完成,“五小水利”重点县项目快速推进。投资1.1亿元完成农村饮水安全工程371件,解决了14.7万人的饮水安全问题。三是市政基础设施持续完善。累计投入市政建设资金8.42亿元,是“十一五”的5倍。建成福地路、学府路等7条市政道路,新增道路面积3万平方米;滨河公园、南沙市政休闲广场、入城口市民广场建成使用;县城供水改扩建、污水管网工程快速推进。累计投资21亿元,开发元宝小区、水岸郦城等房地产项目10个,建筑面积达29万平方米。新街旅游小镇、牛角寨现代农业特色小镇及上新城、黄草岭等重点集镇建设扎实推进。四是电力通讯建设步伐加快。累计投入8300万元实施城乡电网改造和变电站建设项目,电力供输能力持续增强。加快信息化工程建设,建成通信基站488座,宽带网络、3G和4G网络城镇覆盖率达100%;互联网普及率达44%,行政村通宽带率达38%,信息保障能力大幅提升。

  (四)坚持不懈惠民生,社会事业取得新发展。累计投入民生资金66.8亿元,是“十一五”的3.2倍。一是教育事业发展有新进步。累计投入3.26亿元实施校安工程、标准化学校、薄弱学校改造等项目233个,消除BCD级危房16.7万平方米。累计兑现教育惠民资金9.48亿元,寄宿制贫困学生生活补助、农村义务教育营养改善计划、农村户口高中学生免学费实现全覆盖。成立县职业教育培训中心,县特殊教育学校建成招生,新增民办幼儿园6所。加大控辍保学力度,初中三年完学率达78.1%,高中毛入学率达38.83%。教育质量逐年提升,初高考成绩保持南部六县前列,6名教师获“红烟园丁奖”、9名学生获“红烟桃李奖”。二是健康保障能力显著增强。累计投入5022万元,完成县人民医院改扩建、急救中心及标准化卫生院、卫生室等项目23个,县中医院、妇幼保健院开工建设。县人民医院评定为二甲综合医院,发展民营医院5家。实施国家基本药物制度改革,公立医院实现药品零差率销售。全面落实医疗惠民政策,新农合参合率达98.94%,城镇居民医疗保险覆盖率达98.79%。实施爱心助行行动和光明工程,受益群众3400余人。广泛开展爱国卫生运动,成功创建省级卫生县城。落实计划生育政策,实现人口均衡发展。高度重视食品药品质量安全问题,切实保障人民群众身体健康和生命安全。三是公共文化服务体系基本形成。全面实施民族文化体育行动计划,“两馆一站”免费开放,文化下乡470场,放映农村公益电影7600场。累计投入文化体育资金1648万元,实施文体惠民工程90个,箐口民俗文化陈列馆、县综合体育训练馆投入使用,县综合档案馆已完工。启动实施文化建设六大工程〔1〕,投资8230万元的哈尼梯田世界文化遗产管理展示中心开工建设,《哈尼古歌》在意大利米兰世博会成功驻演。成功申报非物质文化遗产名录9项、传承人21人,普查登记不可移动文物277处。实施“户户通”、“村村响”工程,广播电视综合覆盖率达97.5%,覆盖城乡的公共文化服务体系基本形成。四是社会保障体系更加完善。全面落实社会保障政策,累计发放社会保障资金9.89亿元,“五险”〔2〕参保人数达31.34万人。投资8.93亿元完成保障性住房3157套、棚户区改造2656户、农村危房改造和抗震安居工程11351户。加大创业就业扶持力度,发放创业贷款2.13亿元,新增城镇就业3248人。加大社会保障设施建设,建成县中心敬老院和4个乡镇敬老院,县殡仪馆主体工程已完工。五是扶贫攻坚成效明显。累计投入资金6.04亿元,实施整乡整村推进、易地扶贫、“一事一议”、中信及上海帮扶等项目810个,解决了13.4万人口的温饱和增收问题。启动脱贫攻坚行动,扎实开展“挂包帮、转走访”〔3〕活动,全面推进扶贫对象建档立卡动态管理工作。实施“美丽家园”行动计划,整合资金5.78亿元,带动农户投入5.6亿元,做特民居7450户、做美村庄43个、做优集镇2个。六是科技创新能力明显提高。实施科技项目21项,获得专利授权10件,认证有机产品1个、原产地商标1个、无公害农产品8个、绿色食品2个,认定省级科技型中小企业6家,英茂公司白砂糖荣获国家产品质量优秀奖,信达公司“梯田及图”商标荣获全省著名商标,“红河州特色名优茶开发及配套技术研究与示范”荣获云南省科学技术进步三等奖。

  审计、移民、地方志、供销、人武、外事、侨务、机关事务工作取得新成绩;妇女儿童、红十字会、残疾人事业持续推进;人民防空、气象服务、防震减灾能力进一步增强。

  (五)不遗余力破难题,改革开放迈出新步伐。全力推进行政审批制度改革,建成行政审批网上服务大厅,实现省、州、县三级网络行政审批,取消和调整行政审批事项20项,非行政审批事项全面取消。“三证合一”〔4〕、不动产登记制度和公务用车制度改革有序推进。农村综合改革不断深入,“三权三证”〔5〕确权登记颁证3.54万户,有序流转土地5.14万亩;户籍制度改革稳步实施,完成“农转城”1.96万人。财税金融、投融资改革深入推进,组建旅游投资有限责任公司、城乡建设投资开发有限公司,发展小额信贷公司2家。加快政府职能转变,政府机构改革和事业单位分类改革顺利完成,机关单位养老保险改革稳步推进,县级以下职务与职级并行制度有序实施。优化投资环境,加大招商引资力度,成功引进中丹公司、云泰木业、中节能等企业112家,累计签约项目116个,协议总投资130.39亿元,省外到位资金97.38亿元,分别是“十一五”的3倍、4倍、2.9倍,实际利用外资597万美元,县域经济发展活力显著增强。

  (六)持之以恒抓生态,人居环境得到新改善。编制《元阳生态县建设规划》,西观音山成功申报省级自然保护区,累计投入生态建设资金1.66亿元。大力实施天然林保护、退耕还林等工程,完成营造林27万亩,森林覆盖率达45%。建成县城污水处理厂和生活垃圾处理场,城市污水和垃圾处理率分别达85%、92%,单位生产总值能耗由“十一五”末的3.6%下降到3.3%,节能减排任务全面完成。加大农村新能源建设,完成节柴改灶5055户,安装太阳能热水器8263台。完成地质灾害防治、土地整治等项目39个。加大小流域治理力度,治理水土流失面积125平方公里。推进生态环境综合治理,开展东西观音山综合整治工作,大坪矿区无主氰化池治理项目竣工验收,完成农村环境综合整治项目6个,成功申报省级生态文明乡镇2个、州级生态文明村120个。

  (七)坚定不移保稳定,社会治理取得新成效。创新社会治理机制,构建综治信息平台和网格化服务管理体系,强化反恐维稳、反邪教和禁毒防艾工作,首创“精神和谐家园”和“五小警务”〔6〕,建成城区智能交通系统和 10个乡镇视频监控系统,社会治安形势持续好转,成功创建“省级先进平安县”。顺利完成“六五”普法和“四五”依法治县工作,矛调中心、特殊人群管理、法律援助服务等工作成效显著。拓宽群众诉求渠道,开展领导干部大接访大下访和视频接访活动,妥善解决了一批历史遗留问题。严格落实“党政同责、一岗双责”、“五级五覆盖”〔7〕安全生产责任制,建立安全生产定期巡查和季度隐患排查治理制度,实现连续五年无重特大安全事故。全面落实党的民族宗教政策,实施民族“直过区”振兴行动计划,完成新街民族团结示范镇项目建设,保持了民族团结、宗教和顺的良好局面。

  (八)转变作风强服务,自身建设取得新进步。坚持党的领导,自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,认真执行各项决议和决定,主动接受县政协的民主监督,累计办理人大代表建议1049件、政协提案572件,办结率达100%。全面开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动,深入贯彻中央“八项规定”、省委“十项规定”和红河州领导干部“十不准”,从严控制“三公经费”支出,政府执行力和公信力明显提升。便民服务体系不断完善,办结行政审批事项8.15万件、便民服务事项25.31万件,公共资源交易项目2523个。重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息公开等制度全面落实,政府公共服务管理能力不断增强。各项廉政制度得到落实,党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

  各位代表,过去的五年,是充满挑战的五年,是共克时艰的五年,也是满载收获的五年。五年来,哈尼梯田成功申报世界文化遗产,哈尼梯田机场选址报告成功获批,元绿、红南二级公路建成通车。这些成绩的取得来之不易,是上级党委政府和县委正确领导、科学决策的结果,是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果,是社会各界献计献策、通力协作的结果,更是全县人民顽强拼搏、开拓奋进的结果。在此,我谨代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的各位代表及工商联、人民团体、无党派人士和离退休干部,向驻县人民解放军、武警官兵、消防官兵和公安民警,向中信、上海等所有关心支持元阳经济社会发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,当前全县经济社会发展还面临着许多困难和问题,主要表现为:县域经济总量小,产业特色不明显;基础设施不完善,发展后劲不足;社会事业发展不均衡,公共服务体系不健全;贫困人口多,脱贫攻坚任务艰巨;生态建设投入不足,梯田保护压力大;社会转型期矛盾凸显,维稳压力增大;少数干部担当意识不强,自身建设有待加强。面对这些问题,我们必须引起高度重视,认真分析研究,在今后的工作中切实加以解决。

  二、未来五年,蓝图宏伟,信心百倍

  “十三五”时期,我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,坚持以全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党为战略布局,坚持发展第一要务,以提高发展质量和效益为中心,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,按照“一核、两城、四区”〔8〕的空间布局与功能定位,精准发力,苦干实干,将元阳建成南部率先实现跨越发展县、南部交通枢纽、全国哈尼梯田文化旅游知名品牌创建示范区,确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。

  “十三五”时期全县经济社会发展主要预期目标是:到2020年,全县地区生产总值年均增长11%以上,三次产业结构比调整为22︰34︰44。全社会规模以上固定资产投资年均增长20%以上。公共财政预算总收入年均增长10%以上,其中,地方公共财政预算收入年均增长8%以上;地方公共财政预算支出年均增长10%以上。社会消费品零售总额年均增长11%以上。城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%以上,农村常住居民人均可支配收入年均增长16%以上。城镇登记失业率控制在4.3%以内。人口自然增长率控制在7‰以内。

  实现上述目标,要着力在以下七个方面下功夫、见成效。

  (一)全力推进基础网络建设,构建支撑元阳率先发展的现代设施体系。抓住“五网”〔9〕建设机遇,持续加大基础设施投入,力争实施千万元以上项目500个以上,完成规模以上固定资产投资630亿元以上。一是加快建设内通外达的综合立体交通网。以高速公路和通村油路建设为重点,加快公路建设步伐,完成元江至蔓耗、元阳至绿春高速公路建设任务,高速公路运营里程115公里,扎实推进个元、建元高速公路前期工作;投资14.42亿元新改建公路1800公里,实现村村通硬化路的目标;投资22.3亿元的哈尼梯田机场建成通航,全力推进沙拉托空港经济区建设;以南沙、马堵山库区为重点,发展水上运输业,着力构建立体综合交通网络体系。二是加快建设资源节约的水利保障网。加大水利基础设施建设,建成丫多河、东观音山、马龙河、诰封碑、苦笋寨等骨干水源工程,力争启动西观音山水库项目建设。实施哈尼梯田水资源保护及水生态建设、“五小水利”重点县、农村饮水安全巩固提升等项目300个以上。实施防洪抗旱工程,增强防灾减灾能力。加快推进牛倮、金子河等15座水库及哈尼梯田大型灌区项目前期工作。到“十三五”末,累计完成水利投资10亿元以上,有效灌溉率达60%以上。三是加快建设功能齐全的市政设施网。围绕“国家级园林城市、国家级卫生县城、休闲度假胜地”三大目标,实施城镇硬化、绿化、亮化、美化、净化工程,提升城市管理水平,不断改善人居环境。加大县城扩容发展,实施市政路网、城市管网等市政工程,拓展县城发展空间,县城建成区面积达5平方公里;完成新街污水处理厂配套管网、排沙河滨江带绿化景观、城市大型停车服务中心等项目。加大乡镇集镇设施建设力度,实施乡镇“一水两污”等项目,完善乡镇市政功能,努力推进城镇化。四是加快建设保障可靠的电力输配网。加快城乡电网改造升级和输配电网建设,投资1.8亿元新建110千伏鲁沙输变电工程、改造6座30千伏变电站;投资8900万元实施10千伏及以下配电网升级改造项目,为经济发展提供可靠的电力保障。五是加快建设便捷畅通的基础信息网。实施互联网普及工程,推进光纤网络和互联网应用平台建设,提高文化旅游、科教医疗、交通警务、金融保险、商业服务等领域信息化水平。到“十三五”末,新建信息光缆3400公里,增补4G基站680座,实现景区、公路沿线等重点地区4G信号全覆盖,互联网普及率达55%以上。

  (二)全力推进产业转型升级,构建推动元阳创新发展的现代产业体系。以加快转变经济发展方式为主线,提质增效一产、转型升级二产、稳步提升三产,推动产业从粗放式向集约式、从分散向集群转变,促进产业融合发展。一是大力发展特色农业。按照“442111”〔10〕农业产业发展思路,持续加大山区综合开发,搭建“互联网+农业”平台,加快发展现代农业。“十三五”末,农业总产值25亿元以上,农村经济总收入58亿元以上。实施粮食安全工程,建设一批优质红米生产、良种繁育、中低产田地改造等项目,“十三五”末,粮食播种面积稳定在56万亩以上。实施品牌化建设工程,打造梯田红米、梯田蛋、梯田茶等系列品牌,力争创建特色农业品牌10个以上。实施绿色农业工程,巩固提升甘蔗、橡胶、香蕉等传统产业,加快培植重楼、板蓝根等生物产业,发展蓝莓、火龙果等新兴产业。实施畜禽养殖工程,建成养殖示范场80个以上、养殖示范村60个以上,发展专业养殖合作社70个以上。“十三五”末,实现肥猪出栏130万头以上,肉牛出栏10万头以上,畜牧业产值13亿元以上,力争实现国家级生猪调出大县和省级肉牛生产基地县目标。实施人才培育工程,重点培养一批农业科技、电子商务、产品营销等新型农民。实施新型农业经营主体培育工程,发展农业龙头企业30家以上,培育专业合作社、农业庄园、家庭农场等经营主体100个以上。二是大力发展新型工业。按照“一园四区”〔11〕工业园区布局,加大园区基础设施建设,促进产业聚集发展,重点发展以农副产品、旅游商品加工为主的新型工业。“十三五”末,新增规模以上企业5家以上,实现工业总产值14.5亿元以上。加快推进农副产品加工业,巩固以甘蔗、木薯为主的糖酒业,发展红米、橡胶等农副产品加工业,实施农副产品加工项目14个以上,实现产值6亿元以上。开发利用以太阳能为主的新型能源,新建中小型水电站10座以上,总装机容量55万千瓦以上。大力发展旅游商品加工业,引进和发展民族服饰、手工艺品、特色食品等生产加工企业10家以上。稳步推进非金属矿产品加工业,提升新型建材产业,实现产值2亿元以上。三是大力发展梯田旅游业。成功申报国家5A级旅游景区,筹建完成“全国哈尼梯田文化旅游知名品牌创建示范区”。“十三五”末,接待游客400万人次以上,旅游总收入36亿元以上。推进旅游设施提升工程,全面实施哈尼梯田保护提升三年行动计划,重点建设旅游集镇、特色村庄、景区设施、高端休闲度假酒店等基础设施,加快新街、胜村旅游小镇建设,完成遗产区42个传统村落改造工程,实施爱五、胜石等旅游线路提质改造项目,游客集散中心项目投入使用,完善景区停车场、观景台、旅游公厕等配套设施。推进旅游产品开发工程,深入挖掘“节、宴、歌、舞”等民族文化资源,重点打造长街宴、矻扎扎、火把节等特色节庆品牌,实现“哈尼古歌”、“大型稻作农耕文化”常态化演出,提档升级哈尼梯田国际摄影双年展和哈尼梯田文化旅游节,开发徒步、探险、自行车等旅游精品线路。推进乡村旅游打造工程,重点打造箐口农耕文化展示基地、大鱼塘哈尼饮食文化展示基地、阿者科和垭口哈尼古村落深度体验区,完成1个民族特色乡、13个民族特色村建设,发展农家客栈、农家乐100家以上。推进智慧旅游提档工程,依托“互联网+旅游”模式,完善智慧旅游管理体系,建立旅游综合服务平台,为游客提供便捷高效的服务。四是大力发展现代服务业。以产业信息融合、货物快速集散、服务平台建设为目标,搭建“电子商务、互联网、大数据、物流、融资、中介”六大平台,建成“数据管理、电商服务、新型媒体、网络平台”四大中心,完成物流配送、农业生产资料配送、大牲畜交易等物流中心项目,力争将元阳建成红河州南部农特产品交易中心。

  (三)全力推进社会事业发展,构建统筹元阳共享发展的民生保障体系。坚持民生为重,加快形成更加完善的民生保障体系,让发展成果惠及全县人民。一是坚持教育优先发展。继续实施教育事业振兴金秋行动计划,扎实抓好控辍保学工作,强化素质教育,促进学生全面发展。持续推进薄弱学校改造、标准化学校、教育信息化等项目建设。统筹教育资源配置,扩规提质高中教育,多元发展学前教育,加快发展职业教育,重视发展特殊教育。“十三五”末,初中三年完学率达90%,高中毛入学率达85%,逐步免除中职教育学杂费,经济困难家庭学生资助全覆盖,实现义务教育均衡发展。二是大力推进卫计事业发展。深化医药卫生体制改革,实施健康元阳行动计划,全面落实城乡居民大病保险制度。建成县中医院、妇幼保建院,鼓励和引导社会办医,构建多元化医疗服务体系。健全基层医疗卫生服务补偿和激励机制,引导人才向基层医疗机构合理流动。搭建“互联网+医疗”服务平台,提供便捷、高效、优质的医疗服务。加强市场监管,保障群众饮食用药安全。严格控制违法生育,全面落实两孩生育政策,促进人口合理均衡发展。三是完善公共文化服务体系。全面实施文化建设六大工程,加大公益性文化设施建设,建成非物质文化遗产展示基地,打造一批文艺精品,着力培养民族文化人才,建立优秀民族文化保护传承体系。实施文化惠民工程,推进广电事业发展,丰富农村文化生活,保障群众基本文化权益。开展全民体育健身运动,增强全民体质。四是完善城乡社会保障体系。鼓励大众创业、万众创新,促进创业带动就业。健全社保扩面、医保统筹、城乡养老、社会救助等保障体系,启动全民参保登记工作,构建更加公平的社会保障网。加大社会福利设施建设,实施乡镇敬老院、村级居家养老服务中心、儿童福利院、残疾人托养中心等项目。加大保障性住房、城市棚户区改造、农村危房改造等项目建设,改善城乡困难群众住房条件。五是加大科技创新推广力度。引导和鼓励企业增加科技投入,加快传统产业改造提升,提高产业综合经济效益。加强科学知识普及教育,建设一批科技含量高、示范带动强、经济效益好的种养示范基地。注重科技人才培养,提高科技对经济发展的贡献率。

  (四)全力推进精准扶贫工作,构建确保元阳协调发展的脱贫攻坚体系。落实“六个精准”〔12〕要求,瞄准建档立卡贫困人口,因村施策、因户施法,分类扶持贫困家庭,通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批,全力加快脱贫攻坚步伐。创新扶贫方式,整合资金和项目资源,完善定点扶贫机制,搭建社会参与扶贫开发平台,持续推进对口扶贫、金融扶贫、教育扶贫,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的“大扶贫”工作格局。全面实施易地扶贫搬迁三年行动计划,深入开展“挂包帮、转走访”活动,加快美丽宜居乡村建设。完善多元化投入机制,力争投入扶贫资金20亿元以上,实施整乡整村推进、易地搬迁等项目。到2019年,退出建档立卡贫困乡9个、贫困村92个、贫困人口14.03万人,实现“脱贫、摘帽、增收”的精准脱贫目标。

  (五)全力推进生态环境保护,构建保障元阳绿色发展的生态文明体系。坚持绿色发展、节约优先、保护优先,全面实施绿色元阳三年行动计划,加强生态环境保护。推进林业生态工程建设,完成营造林41.5万亩,森林覆盖率达50%以上。加强哈尼梯田核心区和东西观音山省级自然保护区生态环境保护,加大农村面源污染治理,实施农村环境综合整治和垃圾热解项目。加强水土综合治理,治理水土流失面积100平方公里以上;实施地质灾害防治、重金属污染治理等项目20个以上。加大节能减排力度,强化重点领域、重点行业、重点企业的环境监测和执法监管。推广新型生态产品,促进废旧资源再生利用,发展循环经济。探索开展领导干部任期生态建设责任制和自然资源资产离任审计制。大力倡导绿色生活方式,营造节约资源、保护环境的良好氛围,成功创建国家级生态县。

  (六)全力推进重点领域改革,构建实现元阳开放发展的内生动力体系。深化行政审批制度改革,全面清理和规范行政审批事项,健全网上审批和并联审批制度,完善政务服务体系。深化农业农村综合改革,推进不动产确权登记颁证工作,鼓励农村土地承包经营权有序流转,推进“三权三证”、村集体资产抵押贷款及农业保险工作;落实城乡统一的户籍制度,推进农业转移人口市民化,公共服务向常住人口全覆盖。深化文化教育体制改革,促进教育均衡发展,实现教育公平。深化医药卫生体制改革,完成县级公立医院综合改革,健全卫生服务体系。深化生态文明体制改革,建立最严格的生态环境保护制度。深化金融体制改革,加快农村信用社网点及县乡产权交易服务中心建设,发展新型农村金融机构。创新投融资机制,成立文化产业投资开发有限责任公司和公路建设投资有限责任公司,推进政府和社会资本合作模式,促进投资持续增长。优化投资环境,加大招商引资力度,在发展开放型经济上实现新突破。

  (七)全力推进社会管理创新,构建促进元阳和谐发展的社会治理体系。开展“七五”普法和“五五”依法治县工作,完善公共法律服务和社会治安综合防控体系,建成覆盖县、乡、村三级联网监控系统,强化反恐维稳、反邪教和禁毒防艾工作,严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。创新特殊人群服务管理,建立“空巢老人”关爱服务机制,构建“学校、家庭、社会”三位一体的农村留守儿童关爱体系,提升信息员网格化管理水平,巩固“6995”〔13〕平安幸福工程,继续推进“精神和谐家园”和“五小警务”建设。充分发挥矛调中心作用,畅通信访渠道,重视初信初访,深入开展视频接访,坚持领导干部约访和带案下访,维护群众合法利益。完善应急救援体系,提升应急救援保障能力。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”等规定,深化重点行业领域安全隐患排查治理,预防和减少重特大安全事故发生。坚定不移抓好民族宗教工作,扎实推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范创建工作,继续保持社会和谐稳定的良好局面。

  三、开局之年,抢抓机遇,乘势而上

  2016年是“十三五”的开局之年,也是打基础增后劲,实现率先跨越发展的重要一年。我们将围绕“精准脱贫、设施建设、梯田保护、产业培植”四个重点,迎难而上,奋力攻坚,实现“十三五”良好开局。

  今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为:全县地区生产总值增长12%以上,地方公共财政预算收入增长8%以上,地方公共财政预算支出增长10%以上,规模以上固定资产投资增长20%以上,社会消费品零售总额增长12%以上,城镇常住居民人均可支配收入增长11%以上,农村常住居民人均可支配收入增长15%以上,城镇登记失业率控制在4.3%以内,人口自然增长率控制在7‰以内,单位生产总值能耗完成上级下达的目标任务。

  为实现上述目标任务,要着力抓好七个方面的工作:

  (一)以优化结构为主线,加快推进产业升级。实施“产业富县”战略,大力发展特色优势产业,促进产业转型升级。一是提升旅游产业。建成金湾梯田大酒店、红叶温泉度假酒店、哈尼小镇康体娱乐休闲度假酒店、老虎嘴茶餐厅,开工建设胜村旅游小镇、城市庄园酒店等项目。投资4000万元完成阿者科、垭口旅游特色村建设,投资3.4亿元完成哈尼梯田景区旅游环线及20个传统村落改造工程,启动实施牛角寨民族特色乡项目。完善旅游公厕、生态观景台、生态停车场等旅游服务设施,力争年内新增农家乐、农家客栈10家以上。加快筹建“全国哈尼梯田文化旅游知名品牌创建示范区”,积极申报国家5A级旅游景区。全年接待游客190万人次以上,实现旅游总收入22亿元以上。二是壮大特色农业。认真落实强农惠农政策,粮食播种面积稳定在56万亩以上。巩固提升传统产业,加快培植特色产业,新增梯田红米1万亩以上,新植甘蔗1.7万亩,发展板蓝根2万亩、水果5000亩,培育冬早蔬菜示范样板2000亩。鼓励农村土地有序流转,发展适度规模经营,培育龙头企业2家、专业合作社9个。加大畜禽养殖基地建设,建成标准化畜禽养殖场25个,肥猪出栏75万头以上,肉牛出栏6.5万头以上,畜牧业总产值10.2亿元以上。实现农业总产值20.5亿元以上,农村经济总收入37亿元以上。三是发展新型工业。依托工业园区平台,积极引进创新型、科技型企业,年内引进企业2家以上。加快重点项目建设,争取年产60万立方混凝土搅拌站、玫瑰酒庄生产线等项目建成投产,大鲁沙河、芒铁河一级、杨系河二级电站并网试发电,藤条江三级水电站扩容、中节能农光互补光伏电站等项目开工建设。实现工业总产值11亿元以上,新增规模以上企业1家以上。

  (二)以项目建设为抓手,加快推进设施建设。坚持项目带动发展战略,抓好项目包装申报工作,积极争取一批重大项目立项建设,力争开工千万元以上项目80个,规模以上固定资产投资突破80亿元。一是加快综合交通建设。加快哈尼梯田机场预可研和立项等前期工作,力争年内获得批复并开工建设。加快推进高速公路建设,元江至蔓耗(红河段)于2月底前如期开工建设,力争元阳至绿春高速公路年底破土动工,南沙客运站项目开工建设,完成小土龙、石门等通村油路10条100公里,新开工建设普甲、登麒等通村油路41条395公里。二是加快水利设施建设。丫多河水库建成蓄水,东观音山水库年内完成投资5000万元以上,推进诰封碑、马龙河等水库项目前期工作。投入6400万元完成“五小水利”重点县项目、梯田核心区灌溉沟渠修复和保护工程。实施农村饮水安全巩固提升项目,解决1.2万人饮水安全问题。三是加快市政设施建设。完成城市供水改扩建、县城生活垃圾处理场渗漏液处理、哈尼小镇净水厂、新街镇污水处理厂配套管网项目,推进菱角塘片区连接线、梯田路等市政道路建设,加快实施滨河名居、水岸郦城三期等房地产项目,启动实施攀枝花乡垃圾填埋处理场项目,提高城镇综合承载能力。四是加快城乡电网改造。投资3700万元完成2015年农网改造项目,启动实施农村台区变压器改造及电网配套项目,为经济发展提供电力保障。

  (三)以脱贫攻坚为统领,加快推进民生改善。坚持共享发展,着力解决民生之忧,提高人民幸福指数。一是持续推进精准脱贫。启动实施易地扶贫搬迁三年行动计划,深入开展“挂包帮、转走访”活动,年内投入各类扶贫资金5亿元以上,扎实推进上新城整乡推进项目,启动小新街、逢春岭整乡推进项目,实施整村推进项目14个、“一事一议”项目40个、中信公司及上海等社会帮扶项目15个,年内退出贫困乡1个、贫困村12个,实现2.8万贫困人口脱贫、摘帽。二是持续发展社会事业。加大教育基础设施投入,完成嘎娘小学滑坡避让搬迁、南沙小学改扩建等项目,加快思源实验学校建设,启动实施上新城中学搬迁项目;投入4500万元改造薄弱学校25所、建设标准化中小学4所、乡镇幼儿园3所;加大控辍保学力度,狠抓教育教学质量,初中三年完学率达80%,高中毛入学率达42%。加快推进县中医院、妇幼保健院建设,建成乡镇标准化卫生院2个;深入开展城乡环境卫生综合整治,力争国家卫生县城创建通过评审;加强计生优质服务,提高出生人口素质。加快哈尼梯田世界文化遗产管理展示中心建设,力争完成猛弄司署和宗瓦司署修复工程,建成村级文化活动室4个;实施中央数字电视无线覆盖项目,广播电视综合覆盖率达98%。加大科技投入,引进培养科技人才,提高技术创新能力。三是持续提升保障水平。落实就业创业政策,发放创业贷款4000万元,新增城镇就业720人。加大社会保障力度,城乡居民大病保险和基本养老保险参保率分别达100%、98%。加大社会救助力度,保障困难群众基本生活。建成就业和社会保障服务中心、儿童福利院,殡仪馆投入运营。完成保障性住房437套、棚户区改造970户、农村危房改造和抗震安居工程6330户,着力改善城乡困难家庭居住条件。

  (四)以激发活力为目的,加快推进改革创新。加大简政放权力度,做好审批事项“接、放、管”工作,重点推进行政审批、财税金融、农村土地、市场准入登记等改革,全力破解资金、土地等要素瓶颈。推进城镇化健康发展综合改革,完成“村改居”2个。加快推进农、林、水、供销等专项改革,完成南沙、新街、马街等6个乡镇土地经营权确权登记颁证工作。探索行政执法体制机制改革,整合执法主体,提高综合执法效率。深化文化教育、医疗卫生、市场监管、生态文明等领域综合改革,完成公务用车制度改革。优化开放环境,扩大对外交流,创新招商模式,力争引进项目15个以上、省外到位资金15亿元以上,实际利用外资200万美元以上,增强经济发展活力。

  (五)以梯田保护为重点,加快推进生态建设。以绿色发展为理念,启动实施绿色元阳三年行动计划,围绕“森林、村庄、梯田、水系”四要素,用心用情用力抓好哈尼梯田保护。加大哈尼梯田核心区、东西观音山环境保护和综合治理力度,推进林业生态建设,完成营造林5.16万亩、森林抚育2.5万亩、低效林改造1.5万亩。完成嘎娘、马街乡政府驻地滑坡治理和南沙、马街土地整治项目,启动实施马街乌湾泥石流治理和小新街石岩寨土地整治项目。投资1269万元实施大坪矿区重金属污染治理项目。实施农村环境综合整治项目2个、垃圾热解项目4个,创建国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇5个。推进能源资源节约和循环利用,完成节能减排任务。

  (六)以法治建设为保障,加快推进和谐发展。深入推进依法治县,加强社会管理创新,提升“五小警务”和信息员网格化管理水平,构筑反恐维稳预警防线,严厉打击违法犯罪活动,提高群众安全感和满意度。全面落实普法主体责任,严格规范行政执法,保障群众合法权益。深入开展领导干部视频接访和带案下访,继续推行重大事项社会稳定风险评估,健全完善涉法涉诉信访终结制度,依法化解社会矛盾纠纷。加强应急队伍建设,提高应急处置能力。落实安全生产主体责任,加强重点行业领域隐患排查治理,推进非煤矿山转型升级,从源头上减少和遏制生产安全事故发生。依法管理民族宗教事务,促进各民族共同繁荣发展。

  (七)以依法行政为关键,加快推进自身建设。依法执行县人大及其常委会决议,自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受县政协的民主监督。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议,支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。落实政府权力、责任和负面清单制度,健全政府法律顾问制度和依法决策机制,完善政府信息公开制度,依法公开权力运行流程,规范行政执法行为,强化行政执法监督,建设执法严明、公开公正、廉洁高效的法治政府。推行“互联网+政务”模式,实现快捷、高效、阳光的省、州、县三级联动审批;完善行政审批网上服务大厅、投资项目审批系统,实现公共服务事项集中办理审批;加大基层政务服务平台建设,构建县、乡、村三级政务服务网络体系。加强干部作风建设,严格执行中央“八项规定”、省委“十项规定”和红河州领导干部“十不准”,争当“三严三实”和“忠诚干净担当”好干部。严格落实党风廉政建设责任制,强化行政监察、审计监督,实现干部清正、政府清廉。

  各位代表,“十三五”的号角已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省、州党委政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结和依靠全县各族人民,抢抓机遇、攻坚克难、奋力赶超,为全面建成小康社会而努力奋斗!

  注释:

  〔1〕文化建设六大工程:哈尼梯田文化保护工程、传统村落保护工程、非物质文化遗产保护工程、文化品牌打造工程、文化文艺人才队伍建设工程、哈尼梯田文化产业园区建设工程。

  〔2〕五险:社会基本养老保险、城镇居民医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险。

  〔3〕挂包帮、转走访:“挂包帮”,即领导挂点、部门包村、干部帮户;“转走访”,即转作风、走基层遍访贫困村贫困户。

  〔4〕三证合一:工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合并为一证。

  〔5〕三权三证:“三权”,即承包土地使用权、宅基地使用权、农民在宅基地上所盖房屋的房产权;“三证”,即承包土地使用证、宅基地使用证、农民在宅基地上所盖房屋的房产证。

  〔6〕五小警务:优化“小服务”,解决“大难题”;侦破“小案件”,彰显“大民生”;消除“小隐患”,保障“大安全”;调解“小矛盾”,促进“大和谐”;整改“小问题”,赢得“大民心”。

  〔7〕五级五覆盖:“五级”,即省级、州级、县级、乡级和行政村级;

  “五覆盖”,即党政同责全覆盖,一岗双责全覆盖,“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”全覆盖,政府主要负责人担任安委会主任全覆盖,安全监管部门向同级组织、监察部门报送安全生产情况全覆盖。

  〔8〕一核、两城、四区:“一核”,即红河哈尼梯田世界文化遗产核心区;“两城”,即南沙新城、新街老城;“四区”,即红河哈尼文化产业园区、干热河谷特色农业产业区、山区特色产业综合开发区、空港经济区。

  〔9〕五网:公路网、航空网、能源保障网、水网、互联网五大基础设施网络。

  〔10〕442111:梯田优质稻40万亩以上,用材林40万亩以上,草果20万亩以上,甘蔗10万亩以上,特色生物10万亩以上,生猪出栏100万头以上。

  〔11〕一园四区:“一园”,即工业园区;“四区”,即水塘新型建材加工业片区、大麻迷农特产品加工业片区、小麻迷矿产品加工业片区、糖厂糖酒加工业片区。

  〔12〕六个精准:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

  〔13〕6995:手机通讯短号“来救救我”的谐音,以群组捆绑的形式,将几十户家庭联系在一起,只要拨打此号码求助,群组里的人都能看到并及时对讲,进而采取救助措施。